一、上海港外贸危险品码头布局现状
上海港目前持有“危险货物港口业认可证”的外贸危险品码头有79个，共245个泊位，分布在黄浦江、长江和杭州湾沿岸。其中，18个泊位能靠泊大于5万吨位的船舶，占总数的7．3％；17个泊位靠泊小于1 000吨位的船舶，占总数的6．9％；绝大多数泊位能靠泊的船舶在5 000～5万吨位之间。能停靠大吨位船舶的泊位主要集中在浦东新区和宝山区。上海各区县的外贸危险品码头和泊位数见表1。
表1上海各区县外贸危险品码头和泊位分布 个
区县 码头 泊位 区县 码头 泊位 区县 码头 泊位
浦东 32 74 虹口 2 6 南汇 2 5
宝山 12 26 黄浦 2 4 徐汇 5 5
崇明 1 1 金山 1 5 杨浦 9 11
奉贤 2 7 闵行 11 21
资料来源：上海港口管理局
二、上海港外贸危险品码头布局的不合理性
1、分码头布局不符合城市规划
根据《上海市城市总体规划(1999--2020)》，环线以内的区域以发展第三产业为重点；内外环线之间的区域以发展高科技、高增值、无污染的工业为重点。外环线以外的区域以发展第一产业和第二产业为重点，提高经济规模和集约化水平，集中建设市级工业区，积极发展现代化农业和郊区旅游业。
目前分布在内环线内的外贸危险品码头有6个，分布在外环线内的有45个，占总数的57％，可见目前上海港外贸危险品码头布局与上海市产业布局规划存在比较大的差距。
2．部分码头布局不符合危险品产业布局规划
上海港危险货物吞吐量达到全港货物总吞吐量的15％以上，并呈逐年增长态势。涉及的危险货物品种繁多，危险货物运输形式多样，有包装件、集装箱、散装液体和散装固体等，涉及的行业有石油化工、电力、交通运输、水产、轻工、航空、冶金、军事、农业、医药等。
危险品码头是为危险品企业服务的，从节约成本和提高安全性的角度出发，企业一般遵循就近原则选择码头服务。目前在虹口区和黄浦区已没有危险品生产企业，杨浦区和徐汇区也只有个别生产企业，但是目前在杨浦区有9个外贸危险品码头，徐汇区有5个，虹口区有3个，黄浦区有2个，这些外贸危险品码头布局与产业需求不符。
3、部分码头与居民区和公共设施距离过近
根据《常用化学危险品储存通则》和《油库设计规范》等的规定，危险品码头应与公路、铁路、居民区和公共建筑物等相隔一定的安全距离。根据《油库设计规范》规定，一级石油库与居民区和公共建筑的安全距离为lOOm。由于城市的扩张，有些建造年代久远的外贸危险品码头附近已成为居民区和商业区。目前周围100m范围内有居民住宅的外贸危险品码头有9个，周围300 m内有公共设施和商业中心的外贸危险品码头有8个。
4、部分码头设旋、设备、管理制度存在安全隐患
由于历史原因，有些外贸危险品码头设计不规范。少数码头原先为杂货码头，后因生产需要，稍加改造作为危险品码头，其管线铺设难以达到规范要求，个别码头甚至存在包件和散装液态危险品混用的现象；部分码头存在设施、设备不配套或不正常使用的现象；部分码头未配备化学污水接收或处理装置，少数已配备的码头也极少使用；部分码头在重硬件轻管理或重生产轻安全的思想影响下，疏于管理，要求不严，存在操作人员无证上岗和违章操作、冒险作业现象。危险品码头基本上都已购置围油栏，但因施放、回收等实际困难而较少使用。
5、码头生产效率和岸线资源利用率较低
上海港危险品码头大多数是货主码头，码头年通过量普遍不高，社会化经营程度较低，企业集约化、规模化和专业化程度较低，存在深水岸线资源浪费现象。
三、不合理布局的负面影响
1、影响上海和谐城市的建设
《上海市城市总体规划(1999--2020)》中提出城市规划的2个指导思想：体现可持续发展战略，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展；体现以人为本的宗旨，为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲的环境。
与居民区和商业区较近的外贸危险品码头对市民的居住环境有一定的负面影响。内港地形复杂、工厂林立、商业繁华，危险品船舶在内港的航行对市民安全构成一定威胁。目前的布局没有很好地体现2个指导思想，必须对外贸危险品码头进行调整，促进上海和谐城市的建设。
2、不利于危险化学品产业的发展
根据上海市“工业向园区集中”的产业政策，上海危险化学品从业单位逐步从城市中心城区向城市外围工业区集中。目前上海市已建成上海化学工业区、化学工业区奉贤分区、化学工业区金山分区、金山第二工业区、吴泾化工区等5个化工园区，其中上海化学工业区到2020年将形成60km2化工产业带，其建设目标是成为亚洲最大、最集中、最高水平的世界一流石化基地之一。
从目前的布局看，上海港外贸危险品码头尚未随着产业向专业区集中。由于审批困难，新建危险品码头几乎不可能，企业一般不愿意搬离老码头。有的危险品码头因货主码头企业关闭或转产而闲置，造成资源的浪费。大部分危险品码头分布在内港，由于政府投入的航道维护资金不足，有的企业每年都要投入大量资金进行航道维护，这无形中增加企业的生产成本。
危险品码头布局与产业布局不相适应，提高危险品运输成本，危险品运输环节和运输路途增加，造成安全隐患，进而导致产品竞争力下降，影响危险品产业及相关产业的发展。
3、限制企业的发展
随着业务的发展，部分货主码头企业需要更大的发展空间，需要建造新的厂房和增加新的生产线。但是随着城市建设的快速发展，企业已被居民住宅、城市建筑所包围，企业没有进一步扩展的空间。
部分企业已经意识到其势必要搬迁，只是不确定搬迁的具体时间和地点。在这种情况下，这些企业就不会投入很多资金扩大生产和更新设备，充其量只是达到相关标准和法律法规的要求，这对安全生产以及企业发展都不利。
(1)根据上海市的城市空间布局和规划、产业结构布局和规划，调整外贸危险品码头布局；(2)以人为本，为创造安全和良好的生活和工作环境调整外贸危险品码头布局；(3)以安全生产、集中生产、集中管理为方向调整外贸危险品码头布局。
根据危险品码头服务于企业、服务于产业的宗旨，以及从节约成本和降低安全隐患的角度出发，除少数特殊的危险品码头外，其余码头都应向专业危险品作业区集中。根据上海市危险品产业布局，建议上海市规划4个危险品专用码头区，分别是宝山危险品码头专用区、浦东新区危险品码头专用区、杭州湾北岸危险品码头专用区和崇明岛危险品码头专用区。以后新审批和新建的危险品码头必须在专用规划区内，专用规划区外原则上不予审批和新建。
由于危险品码头管理涉及政府、安全生产监督管理部门以及公安、城市交通、港口、海事、质量技监、环保、工商、卫生等多个行政管理部门，外贸危险品码头布局调整应注意各相关部门之间的协调和合作。根据目前的外贸危险品码头布局，以上的调整方案涉及很多危险品码头的关闭、搬迁和合并，这是一项非常大的工程，需要制定相关的财政、金融、税收等政策引导码头的调整。
上海港目前持有“危险货物港口业认可证”的外贸危险品码头有79个，共245个泊位，分布在黄浦江、长江和杭州湾沿岸。其中，18个泊位能靠泊大于5万吨位的船舶，占总数的7．3％；17个泊位靠泊小于1 000吨位的船舶，占总数的6．9％；绝大多数泊位能靠泊的船舶在5 000～5万吨位之间。能停靠大吨位船舶的泊位主要集中在浦东新区和宝山区。上海各区县的外贸危险品码头和泊位数见表1。
表1上海各区县外贸危险品码头和泊位分布 个
区县 码头 泊位 区县 码头 泊位 区县 码头 泊位
浦东 32 74 虹口 2 6 南汇 2 5
宝山 12 26 黄浦 2 4 徐汇 5 5
崇明 1 1 金山 1 5 杨浦 9 11
奉贤 2 7 闵行 11 21
资料来源：上海港口管理局
二、上海港外贸危险品码头布局的不合理性
1、分码头布局不符合城市规划
根据《上海市城市总体规划(1999--2020)》，环线以内的区域以发展第三产业为重点；内外环线之间的区域以发展高科技、高增值、无污染的工业为重点。外环线以外的区域以发展第一产业和第二产业为重点，提高经济规模和集约化水平，集中建设市级工业区，积极发展现代化农业和郊区旅游业。
目前分布在内环线内的外贸危险品码头有6个，分布在外环线内的有45个，占总数的57％，可见目前上海港外贸危险品码头布局与上海市产业布局规划存在比较大的差距。
2．部分码头布局不符合危险品产业布局规划
上海港危险货物吞吐量达到全港货物总吞吐量的15％以上，并呈逐年增长态势。涉及的危险货物品种繁多，危险货物运输形式多样，有包装件、集装箱、散装液体和散装固体等，涉及的行业有石油化工、电力、交通运输、水产、轻工、航空、冶金、军事、农业、医药等。
危险品码头是为危险品企业服务的，从节约成本和提高安全性的角度出发，企业一般遵循就近原则选择码头服务。目前在虹口区和黄浦区已没有危险品生产企业，杨浦区和徐汇区也只有个别生产企业，但是目前在杨浦区有9个外贸危险品码头，徐汇区有5个，虹口区有3个，黄浦区有2个，这些外贸危险品码头布局与产业需求不符。
3、部分码头与居民区和公共设施距离过近
根据《常用化学危险品储存通则》和《油库设计规范》等的规定，危险品码头应与公路、铁路、居民区和公共建筑物等相隔一定的安全距离。根据《油库设计规范》规定，一级石油库与居民区和公共建筑的安全距离为lOOm。由于城市的扩张，有些建造年代久远的外贸危险品码头附近已成为居民区和商业区。目前周围100m范围内有居民住宅的外贸危险品码头有9个，周围300 m内有公共设施和商业中心的外贸危险品码头有8个。
4、部分码头设旋、设备、管理制度存在安全隐患
由于历史原因，有些外贸危险品码头设计不规范。少数码头原先为杂货码头，后因生产需要，稍加改造作为危险品码头，其管线铺设难以达到规范要求，个别码头甚至存在包件和散装液态危险品混用的现象；部分码头存在设施、设备不配套或不正常使用的现象；部分码头未配备化学污水接收或处理装置，少数已配备的码头也极少使用；部分码头在重硬件轻管理或重生产轻安全的思想影响下，疏于管理，要求不严，存在操作人员无证上岗和违章操作、冒险作业现象。危险品码头基本上都已购置围油栏，但因施放、回收等实际困难而较少使用。
5、码头生产效率和岸线资源利用率较低
上海港危险品码头大多数是货主码头，码头年通过量普遍不高，社会化经营程度较低，企业集约化、规模化和专业化程度较低，存在深水岸线资源浪费现象。
三、不合理布局的负面影响
1、影响上海和谐城市的建设
《上海市城市总体规划(1999--2020)》中提出城市规划的2个指导思想：体现可持续发展战略，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展；体现以人为本的宗旨，为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲的环境。
与居民区和商业区较近的外贸危险品码头对市民的居住环境有一定的负面影响。内港地形复杂、工厂林立、商业繁华，危险品船舶在内港的航行对市民安全构成一定威胁。目前的布局没有很好地体现2个指导思想，必须对外贸危险品码头进行调整，促进上海和谐城市的建设。
2、不利于危险化学品产业的发展
根据上海市“工业向园区集中”的产业政策，上海危险化学品从业单位逐步从城市中心城区向城市外围工业区集中。目前上海市已建成上海化学工业区、化学工业区奉贤分区、化学工业区金山分区、金山第二工业区、吴泾化工区等5个化工园区，其中上海化学工业区到2020年将形成60km2化工产业带，其建设目标是成为亚洲最大、最集中、最高水平的世界一流石化基地之一。
从目前的布局看，上海港外贸危险品码头尚未随着产业向专业区集中。由于审批困难，新建危险品码头几乎不可能，企业一般不愿意搬离老码头。有的危险品码头因货主码头企业关闭或转产而闲置，造成资源的浪费。大部分危险品码头分布在内港，由于政府投入的航道维护资金不足，有的企业每年都要投入大量资金进行航道维护，这无形中增加企业的生产成本。
危险品码头布局与产业布局不相适应，提高危险品运输成本，危险品运输环节和运输路途增加，造成安全隐患，进而导致产品竞争力下降，影响危险品产业及相关产业的发展。
3、限制企业的发展
随着业务的发展，部分货主码头企业需要更大的发展空间，需要建造新的厂房和增加新的生产线。但是随着城市建设的快速发展，企业已被居民住宅、城市建筑所包围，企业没有进一步扩展的空间。
部分企业已经意识到其势必要搬迁，只是不确定搬迁的具体时间和地点。在这种情况下，这些企业就不会投入很多资金扩大生产和更新设备，充其量只是达到相关标准和法律法规的要求，这对安全生产以及企业发展都不利。
(1)根据上海市的城市空间布局和规划、产业结构布局和规划，调整外贸危险品码头布局；(2)以人为本，为创造安全和良好的生活和工作环境调整外贸危险品码头布局；(3)以安全生产、集中生产、集中管理为方向调整外贸危险品码头布局。
根据危险品码头服务于企业、服务于产业的宗旨，以及从节约成本和降低安全隐患的角度出发，除少数特殊的危险品码头外，其余码头都应向专业危险品作业区集中。根据上海市危险品产业布局，建议上海市规划4个危险品专用码头区，分别是宝山危险品码头专用区、浦东新区危险品码头专用区、杭州湾北岸危险品码头专用区和崇明岛危险品码头专用区。以后新审批和新建的危险品码头必须在专用规划区内，专用规划区外原则上不予审批和新建。
由于危险品码头管理涉及政府、安全生产监督管理部门以及公安、城市交通、港口、海事、质量技监、环保、工商、卫生等多个行政管理部门，外贸危险品码头布局调整应注意各相关部门之间的协调和合作。根据目前的外贸危险品码头布局，以上的调整方案涉及很多危险品码头的关闭、搬迁和合并，这是一项非常大的工程，需要制定相关的财政、金融、税收等政策引导码头的调整。
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第1个回答 2012-03-05
乃是林慧丹，辫子姐姐的课的吧
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